關(guān)于全面建成小康社會(huì )補短板問(wèn)題^※

習近平

　　第一，全面建成小康社會(huì )取得決定性進(jìn)展。黨的十八大以來(lái)，我們黨把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，攻堅克難，砥礪前行，全面建成小康社會(huì )取得歷史性成就。自改革開(kāi)放之初黨中央提出小康社會(huì )的戰略構想以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾代人一以貫之、接續奮斗，總體而言，我國已經(jīng)基本實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標，成效比當初預期的還要好。作出這個(gè)重要判斷，是有充分依據的。

　　——從綜合發(fā)展指標看，我國經(jīng)濟實(shí)力大幅躍升，2018年經(jīng)濟總量90萬(wàn)億元，人均國內生產(chǎn)總值折合約9770美元，在中等收入國家中位居前列。從人類(lèi)發(fā)展指數看，2017年在世界189個(gè)國家和地區中我國排在第86位。我國城鎮化率接近60%，高于中等收入國家52%的平均水平。

　　——從人民生活水平看，黨的十八大確定的2020年城鄉居民人均收入比2010年翻番目標，可以如期實(shí)現。脫貧攻堅戰取得決定性進(jìn)展，到2018年底農村貧困人口還有1660萬(wàn)人，2012年底以來(lái)累計減少8239萬(wàn)人，成效舉世公認。我國形成了世界上規模最大的中等收入群體，如以家庭年收入10萬(wàn)元至50萬(wàn)元作為標準，已超過(guò)4億人。2018年全國居民恩格爾系數（食品占居民消費支出比重）已降至28.4%。家電全面普及，汽車(chē)快速進(jìn)入尋常百姓家，2018年全國居民每百戶(hù)家用汽車(chē)擁有量為33輛，高于新加坡和香港；住房條件顯著(zhù)改善，2017年我國城鎮和農村居民人均住房建筑面積分別為36.9和46.7平方米，高于一些發(fā)達國家。

　　2020年5月11日至12日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在山西考察。這是5月11日下午，習近平在大同市云州區西坪鎮坊城新村技能培訓服務(wù)站，察看黃花產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品展示。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

　　——從基礎設施和公共服務(wù)看，九年義務(wù)教育全面普及，高等教育正在由大眾化階段進(jìn)入普及化階段，毛入學(xué)率2018年已達48.1%。覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系基本建立，人均預期壽命2017年達76.7歲，比世界平均預期壽命高4.2歲。我國農村居民接入電力的比例為100%（2016年），飲用安全水源的人口比例達95.8%（2015年），均遠高于87.4%和71%的世界平均水平。

　　國際社會(huì )普遍贊賞我國發(fā)展成就，認為中國是發(fā)展中國家的“優(yōu)等生”。這印證了我國發(fā)展水平和人民生活水平是實(shí)實(shí)在在的。

　　第二，正確認識全面建成小康社會(huì )面臨的短板問(wèn)題。目前，全面建成小康社會(huì )也有一些短板，必須加快補上。黨的十八大明確了全面建成小康社會(huì )的新要求，這就是我們的衡量標準，不宜再作調整。要聚焦短板弱項，實(shí)施精準攻堅。工作中要把握好以下幾個(gè)關(guān)系。

　　一是把握好整體目標和個(gè)體目標的關(guān)系。全面建成小康社會(huì )是國家整體目標，到2020年實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，并不意味著(zhù)所有地區、所有市縣、所有人屆時(shí)都要翻番，更不意味著(zhù)不同區域、不同人群屆時(shí)都同步達到全國平均水平。我國發(fā)展不平衡，城鄉、區域、人群之間存在收入差距是正常的，全面小康不是平均主義。對此，思想上要統一認識、廣泛宣傳。

　　二是把握好絕對標準和相對標準的關(guān)系。在全面建成小康社會(huì )目標要求中有的是絕對指標，比如脫貧，是指在現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困?，F行標準是指農村居民每人每年生活水平在2300元以下（2010年不變價(jià)），這與“兩不愁三保障”要求是一致的。同時(shí)，也有不少相對指標，如環(huán)境改善方面，要求劣V類(lèi)水體比例低于5%，這類(lèi)指標將來(lái)還要持續改善。

　　三是把握好定量分析和定性判斷的關(guān)系。全面建成小康社會(huì )和完成“十三五”規劃在時(shí)間節點(diǎn)上是一致的?？梢哉f(shuō)，完成了“十三五”規劃主要指標任務(wù)，也就實(shí)現了全面建成小康社會(huì )目標。衡量全面小康社會(huì )建成與否，既要看量化指標，也要充分考慮人民群眾的實(shí)際生活狀態(tài)和現實(shí)獲得感。

　　在科學(xué)評估進(jìn)展狀況的基礎上，我們要對全面建成小康社會(huì )存在的突出短板和必須完成的硬任務(wù)進(jìn)行認真梳理。

　　從人群看，主要是老弱病殘貧困人口。目前的農村貧困人口中，因病因殘致貧分別占40.7%、20.2%，65歲以上貧困老人占18.5%，多數不具備自我發(fā)展能力和條件。對照“兩不愁三保障”要求，4個(gè)方面問(wèn)題比較突出：一是看不上病和看不起病問(wèn)題；二是貧困家庭孩子輟學(xué)問(wèn)題；三是部分貧困人口仍住危房問(wèn)題等；四是還有100多萬(wàn)貧困人口沒(méi)有解決飲水安全問(wèn)題。

　　從區域看，主要是深度貧困地區。要重視3種情況：一是“三區三州”地區，貧困人口較為集中，自然條件極端惡劣，脫貧攻堅任務(wù)最重，是“短板中的短板”。二是“三區三州”以外的中西部地區深度貧困縣，這些地區多是革命老區、邊疆地區，貧困人口比例大，基礎設施等條件薄弱。三是部分已脫貧摘帽但返貧風(fēng)險較大的地區，大多屬于發(fā)展嚴重滯后、生態(tài)非常脆弱的地區，產(chǎn)業(yè)基礎普遍較弱，脫貧成果有得而復失的隱憂(yōu)。

　　2020年3月29日至4月1日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在浙江考察。這是3月31日，習近平在杭州西溪國家濕地公園察看濕地保護利用情況。 新華社記者 燕雁/攝

　　從領(lǐng)域看，主要是生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、基礎設施等方面短板明顯。重點(diǎn)地區大氣污染治理任務(wù)艱巨，秋冬季重污染天氣多發(fā)，長(cháng)江流域生態(tài)保護修復任務(wù)繁重，城市黑臭水體、農村環(huán)境臟亂差問(wèn)題突出。貧困地區的教育、醫療底子薄弱。貧困地區水電路訊等基礎設施狀況較差，很多地方?jīng)]有打通“最后一公里”。此外，金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患有待進(jìn)一步防控和化解。

　　第三，下一步重點(diǎn)任務(wù)和工作要求。現在距全面建成小康社會(huì )收官還有不到兩年時(shí)間，要集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰。

　　一是要全面完成脫貧攻堅任務(wù)。要一鼓作氣、連續作戰，以更加有力的舉措、更加精細的工作，確保脫貧攻堅任務(wù)全面完成。要避免浮躁情緒，堅持目標不變、靶心不散，把扶貧工作重心向深度貧困地區聚焦，在普遍實(shí)現“兩不愁”的基礎上，重點(diǎn)攻克“三保障”面臨的最后堡壘。要堅決克服“數字”脫貧、“指標”脫貧等問(wèn)題，有效防止脫貧戶(hù)返貧和邊緣戶(hù)掉隊。

　　2020年1月19日至21日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平來(lái)到云南，看望慰問(wèn)各族干部群眾，向全國人民致以新春祝福。這是19日下午，習近平在騰沖市清水鄉三家村中寨司莫拉佤族村村民李發(fā)順家察看，了解居住環(huán)境。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

　　二是要解決好重點(diǎn)地區環(huán)境污染突出問(wèn)題。要打好污染防治攻堅戰，實(shí)現到2020年的階段性目標。要著(zhù)重抓好京津冀等重點(diǎn)地區大氣污染治理，加強長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護，堅決治理“散亂污”企業(yè)，推進(jìn)北方地區清潔取暖，抓緊解決城市黑臭水體、垃圾處理、工礦企業(yè)污染、機動(dòng)車(chē)排放污染等城市環(huán)境突出問(wèn)題。要全面開(kāi)展農村垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升等工作，推動(dòng)農村人居環(huán)境明顯改善。

　　三是要加快民生領(lǐng)域工作推進(jìn)。要加大對義務(wù)教育、基本醫療、住房和飲水安全、育幼養老等方面投入，解決好部分群眾上學(xué)難、看不起病、住危房等急迫的現實(shí)問(wèn)題。要加強農村水電路訊等基礎設施建設和危房改造，建立健全農村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。要推進(jìn)易地扶貧搬遷和后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )治理有機統一。

　　四是要健全社保兜底機制。要完善最低生活保障制度，對老弱病殘等缺乏勞動(dòng)能力的貧困人口，綜合運用社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利等保障救助措施，實(shí)現應保盡保，確保兜住基本生活底線(xiàn)。要把貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助保障范圍，完善大病兜底保障機制，解決好因病致貧問(wèn)題。同時(shí)，要堵塞漏洞，防止騙保和養懶。

　　全面建成小康社會(huì )牽涉到方方面面，但補短板是硬任務(wù)。各級黨委和政府要認真履行主體責任，各級領(lǐng)導干部要咬定目標、真抓實(shí)干，團結帶領(lǐng)廣大人民群眾不懈奮斗。各地發(fā)展水平有差異，全面建成小康社會(huì )收官階段的工作也應各有側重。中西部欠發(fā)達地區特別是集中連片特困地區和深度貧困地區，要繼續集中優(yōu)勢兵力堅決啃下硬骨頭、完成硬任務(wù)。中西部發(fā)展水平相對好些的地區，要按照既定部署完成剩余脫貧任務(wù)，鞏固脫貧成果，增強可持續性。東部一些地區發(fā)展水平較高，要在目前發(fā)展基礎上向基本實(shí)現現代化發(fā)力，同時(shí)持續做好東西協(xié)作扶貧和對口支援工作，這也是硬任務(wù)。要引導全社會(huì )正確認識全面建成小康社會(huì )目標，客觀(guān)真實(shí)反映仍存在的短板和不足，防止不切實(shí)際吊高胃口，避免盲目攀比。要及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，形成良好預期，堅定發(fā)展信心。

　　當前，我們既要為全面建成小康社會(huì )跑好“最后一公里”，又要乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。要結合研究制定“十四五”規劃，部署好全面建成小康社會(huì )之后的發(fā)展，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標有機銜接。

　　※這是習近平總書(shū)記2019年4月22日在中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議上講話(huà)的一部分。