新華社北京5月22日電 題：攻堅克難贏(yíng)未來(lái)——從政府工作報告看2020年中國發(fā)展走向

新華社記者

2020年，決戰脫貧攻堅、決勝全面小康之年，遭遇疫情沖擊的中國，如何應對空前挑戰，備受關(guān)注。

22日，推遲兩個(gè)多月的十三屆全國人大三次會(huì )議召開(kāi)。政府工作報告以一系列務(wù)實(shí)的舉措，勾勒出中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展走向。

4月10日，工人在位于黑龍江省齊齊哈爾市的中國一重集團有限公司車(chē)間進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。新華社記者 王建威 攝

不設GDP增速目標，求真務(wù)實(shí)爭取最好結果

沒(méi)提全年經(jīng)濟增速具體目標！政府工作報告這個(gè)安排，引起廣泛關(guān)注。

“雖是意料之外，也是情理之中。特殊時(shí)期，不設經(jīng)濟增速具體目標是務(wù)實(shí)之舉?！比珖舜蟠?、科大訊飛董事長(cháng)劉慶峰說(shuō)，疫情尚未過(guò)去，不設增速目標是為應對風(fēng)險挑戰留出更多調節空間。

疫情發(fā)生后，科大訊飛的業(yè)務(wù)也受到影響，但企業(yè)緊急攻關(guān)智醫助理電話(huà)機器人，加速布局線(xiàn)上教育、云端辦公等業(yè)務(wù)?！叭σ愿?，就能開(kāi)拓新空間?！彼f(shuō)。

今年首季中國經(jīng)濟增速同比下降6.8%，而當前全球疫情和經(jīng)貿形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。

“以保促穩、穩中求進(jìn)。不設經(jīng)濟增速目標，有利于聚精會(huì )神求發(fā)展?！比珖f(xié)委員、北京大學(xué)國家金融研究中心主任金李說(shuō)。

報告雖然沒(méi)設經(jīng)濟增速具體目標，但對事關(guān)百姓福祉的就業(yè)、物價(jià)、居民收入等均有明確設定?！鞍l(fā)展重在惠及民生，這有利于引導各方面集中精力抓好‘六穩’‘六?！??！眮?lái)自河南省的全國人大代表司富春說(shuō)。

穩定經(jīng)濟運行事關(guān)全局?！敖?jīng)濟增長(cháng)目標已融入相關(guān)指標和宏觀(guān)政策中?！眹野l(fā)展改革委主任何立峰在當日首場(chǎng)“部長(cháng)通道”上說(shuō)，不糾結于經(jīng)濟增長(cháng)指標，將使我們更加專(zhuān)注于擴大內需、做好“六穩”“六?！?、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展等任務(wù)。

4月9日，天津市金融局下沉干部（右）在市內一家商場(chǎng)了解中小微企業(yè)復工情況，并送去防疫物資。新華社記者 劉惟真 攝

兩個(gè)“1萬(wàn)億元”，特殊舉措穩住發(fā)展基本盤(pán)

特殊時(shí)期，財政政策更能發(fā)揮結構調整、專(zhuān)項支持的“四兩撥千斤”效應。

財政赤字規模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國債——這是令人矚目的決策。

特殊時(shí)期特殊舉措。全國政協(xié)常委、中國稅務(wù)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)張連起說(shuō)，赤字率擬按3.6%以上安排、發(fā)行抗疫特別國債、增加地方政府專(zhuān)項債券規模，“三支利箭”按小口徑計算約8.5萬(wàn)億元，有助提振市場(chǎng)信心。

特別國債是具有特定用途、服務(wù)專(zhuān)項需求的國債，針對性強、效果顯著(zhù)。根據安排，財政新增的兩個(gè)“1萬(wàn)億元”，全部轉給地方，資金直達市縣基層、直接惠企利民。

資金要落在刀刃上、緊要處。山東省財政廳廳長(cháng)劉興云代表說(shuō)，受疫情影響，基層財政收入減少?！斑@些財政安排，對于一些財政困難縣是‘雪中送炭’，解決了基層‘錢(qián)從哪里來(lái)’的問(wèn)題?！?/p>

5月12日，今年校招入職的管培生方穎在位于安徽蕪湖市的三只松鼠股份有限公司工作。自2月9日復工以來(lái)，三只松鼠股份有限公司基于業(yè)務(wù)持續發(fā)展需求，采用直播宣講、視頻面試等線(xiàn)上方式進(jìn)行招聘，通過(guò)純在線(xiàn)面試錄用的應聘者占比超過(guò)70%。部分獲聘應屆畢業(yè)生已經(jīng)入職工作。新華社發(fā) 周牧 攝

優(yōu)先穩就業(yè)保民生，兜牢基本民生底線(xiàn)

1萬(wàn)多字的報告，39次提到就業(yè)，凸顯特殊時(shí)期經(jīng)濟工作重心。

“一攬子宏觀(guān)政策措施把保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體放在核心位置?！比珖f(xié)經(jīng)濟委員會(huì )委員王一鳴說(shuō)，這樣就守住了民生底線(xiàn)。

加強對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持，資助以訓穩崗，確保養老金按時(shí)足額發(fā)放……針對就業(yè)、民生薄弱環(huán)節，政府工作報告逐一安排。

就業(yè)壓力明顯攀升，挑戰巨大。今年設定了900萬(wàn)人以上的城鎮新增就業(yè)目標。計劃報告指出，考慮到新成長(cháng)勞動(dòng)力在城鎮就業(yè)的需求量，保持相當規模的就業(yè)增量是必要的、也是必須的。

疫情期間，重慶一家名為“豬八戒網(wǎng)”的人才共享平臺上，靈活用工人數增長(cháng)200%至300%?！耙咔閷χ行∥⑵髽I(yè)和個(gè)體工商戶(hù)沖擊最大，很多企業(yè)選擇靈活用工方式，項目制、包時(shí)制應運而生?！薄柏i八戒網(wǎng)”創(chuàng )始人朱明躍代表說(shuō)，要抓住新業(yè)態(tài)帶來(lái)的新機遇，加快完善靈活就業(yè)人員社會(huì )保障。

4月18日，在?？谑信e行的“戰疫情·促就業(yè)”大型綜合性招聘會(huì )上，用人單位與求職者現場(chǎng)交流。在做好疫情防控工作的前提下，此次招聘會(huì )邀請了100多家企業(yè)參加，提供就業(yè)崗位4000個(gè)。新華社記者 郭程 攝

“有加有減”保市場(chǎng)主體，留得青山贏(yíng)得未來(lái)

這是一道獨特的“加減法”：

減——全年為企業(yè)新增減負超過(guò)2.5萬(wàn)億元，寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費降低15%，減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類(lèi)業(yè)主減免或緩收房租……

加——鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無(wú)還本續貸，大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%……

階段性政策疊加制度性安排，放水養魚(yú)，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。

浪潮集團有限公司董事長(cháng)孫丕恕代表說(shuō)，“保市場(chǎng)主體就是保就業(yè)，保就業(yè)才能保民生。要讓這些政策落地生根，讓更多的市場(chǎng)主體如雨后春筍！”

“產(chǎn)業(yè)鏈上下游是命運共同體。作為龍頭企業(yè)，也要帶動(dòng)中小微企業(yè)共渡難關(guān)?！比珖ど搪?lián)副主席、正泰集團董事長(cháng)南存輝委員說(shuō)，各項政策持續發(fā)力，就能使中小微企業(yè)得到更加精準有效的扶持。

5月17日，在廣西融安縣農產(chǎn)品加工暨粵桂扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，一家電子產(chǎn)品企業(yè)的工人在扶貧車(chē)間生產(chǎn)線(xiàn)上作業(yè)。新華社記者 黃孝邦 攝

激活巨大內需蟄伏潛力，不斷向改革要動(dòng)力

通讀報告，從實(shí)施擴大內需戰略，到重點(diǎn)支持“兩新一重”建設；從推動(dòng)制造業(yè)升級，到打造數字經(jīng)濟新優(yōu)勢；從重點(diǎn)項目攻關(guān)“揭榜掛帥”，到深化新一輪全面創(chuàng )新改革試驗……一系列新部署危中尋機，旨在激發(fā)經(jīng)濟蟄伏潛力。

“疫情期間，線(xiàn)下商戶(hù)受到巨大沖擊的同時(shí)，線(xiàn)上消費迎來(lái)新的發(fā)展機遇。直播帶貨、云旅游、線(xiàn)上問(wèn)診等新業(yè)態(tài)加快成長(cháng)?！?8同城CEO姚勁波代表說(shuō)，加強新型基礎設施建設和新型城鎮化建設，能夠加快我國數量眾多的縣域經(jīng)濟轉型，給廣大中小企業(yè)帶來(lái)機遇。

困難挑戰越大，越要用改革開(kāi)放的辦法，努力走出一條有效應對沖擊、實(shí)現良性循環(huán)的新路子。

深化“放管服”改革，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，以開(kāi)放促改革促發(fā)展……報告釋放出堅定不移深化改革開(kāi)放的強烈信號。

“短期抓住提振消費的牛鼻子，中長(cháng)期抓住要素市場(chǎng)化改革的牛鼻子?！蹦洗孑x委員說(shuō)，整個(gè)經(jīng)濟形成良性循環(huán)，就能推動(dòng)制造業(yè)新一輪發(fā)展。

浪潮集團在天津大學(xué)召開(kāi)空中宣講會(huì )（3月5日攝）。新華社發(fā)

確保完成脫貧攻堅硬任務(wù)，向著(zhù)決勝全面小康奮進(jìn)

脫貧是全面建成小康社會(huì )必須完成的硬任務(wù)。

面對疫情挑戰，決戰決勝脫貧攻堅不打折扣。報告明確“堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰”“現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”。

重慶市酉陽(yáng)土家族苗族自治縣天山堡村村委會(huì )主任冉慧代表在微信分享了家鄉的視頻：青山環(huán)抱之中，白色民居林立，道路蜿蜒平整。

“村里的貧困戶(hù)從最多時(shí)188戶(hù)到現在還剩3戶(hù)，下一步將發(fā)展高山蔬菜、經(jīng)果林、鄉村旅游，我們對完成脫貧的硬任務(wù)充滿(mǎn)信心?！彼f(shuō)。

今年還剩200多天。未摘帽的52個(gè)貧困縣和貧困人口多、脫貧難度大的1113個(gè)村，當前已進(jìn)入掛牌督戰狀態(tài)。

“脫貧攻堅緊鑼密鼓、已進(jìn)入沖刺階段。全國人民可謂同頻共振、一起奮斗?！焙幽陷x縣市裴寨村黨支部書(shū)記裴春亮代表心情激動(dòng)：“我們裴寨村已經(jīng)跨過(guò)了脫貧攻堅階段，正在凝神聚力投身鄉村振興，為全面建成小康社會(huì )貢獻自己的力量?！保ㄓ浾甙草?、韓潔、高敬、張辛欣、王君璐、王陽(yáng)、張紫赟）

5月14日，在重慶市涪陵區美心紅酒小鎮景區扶貧車(chē)間里，一名技師手把手地指導貧困戶(hù)李曉紅（右）加工食品。為助力脫貧攻堅，美心紅酒小鎮景區結合自身旅游人氣優(yōu)勢，將閑置廠(chǎng)房改造成扶貧車(chē)間。扶貧車(chē)間在采買(mǎi)貧困戶(hù)和周邊村民榨菜、土豆等農副產(chǎn)品進(jìn)行消費扶貧的同時(shí)，還優(yōu)先招收困難群眾、貧困戶(hù)進(jìn)入車(chē)間從事食品加工生產(chǎn)工作，帶動(dòng)景區周邊100余戶(hù)貧困戶(hù)和困難群眾家庭實(shí)現增收。新華社記者 劉潺 攝

工人在河北阜平縣平陽(yáng)村手工業(yè)扶貧車(chē)間工作（4月10日攝）。新華社記者 王曉 攝